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增进社会大众参与立法,持续优化营商环境

2019-03-15 15:25     起源:司法部政府网
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中国政法大学法治政府研究院院长、教授    王敬波
 
改革开放40年来,政府立法工作的透明度和社会参与程度均得到了大幅进步。为进步政府立法工作的大众参与度,国务院及其各部门和有立法权的处所政府法制机构在起草、审查行政法规草案或者规章草案过程中,逐步建立起了专家论证、大众参与的工作机制、程序和方法,尤其对于重大或者关系国民群众切身利益的草案,采用了听证会、论证会、座谈会或者向社会颁布草案等方法向社会各方面广泛征求意见,摸索建立听取和采用意见情况的阐明制度等。通过一系列的制度摸索与创新,社会大众参与政府立法和制度建设的渠道日益拓宽,政府立法的科学性、民主性不断进步。但是,现实中仍然存在参与领域有限、参与道路不多,参与效果不彰,反馈机制不健全等问题影响立法的科学性,尤其是企业、行业协会、商会的意见和诉求在政府立法和行政规范性文件制定中反响得不够充分,需要进一步合理选择听取意见对象、运用多种方法听取意见、完善意见反馈机制、加强联动和谐,收集企业诉求信息。
 
 
“法治是最好的营商环境。”习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时发表重要讲话,深入阐明法治和营商环境的关系。为解决立法和行政规范性文件制定中“对象选择难”“利益平衡难”“诉求反响难”“监督检查难”等问题,国务院办公厅发布《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会心见的通知》,通过进一步科学划分参与主体,拓宽参与道路,进步立法的科学性和民主性,从而为优化营商环境筑牢制度基础。《通知》特别器重行业协会、商会、律师协会等社会组织的作用。社会是由不同的子系统构成的大系统,这些子系统相互作用,共同领导社会的发展。社会组织散布于不同行业、不同领域、不同地区,是社会治理的静脉系统,充分施展行业组织在立法中的作用,有利于将不同的系统和因素统一和谐起来。《通知》重在从以下六个方面着力:
 
一、扩大听取意见的广度
 
立法者必须全面、客观、过细、正确听取不同社会群体的意见,尤其是利益相干者的意见。《通知》恳求充分听取有代表性的企业、行业协会、商会的意见,尤其当立法和行政规范性文件对不同企业、行业所产生的影响存在较大差别的,要器重听取各类有代表性的企业和行业协会商会的意见,就是为了找到最大公约数,不断进步立法质量。
 
二、进步听取意见的精准度
 
《通知》明确政府听取意见时,要充分关注企业、行业的“代表性”“差别性”“特别性”几个标准,从行业、地区、层级等角度,为立法和行政规范性文件制定过程中选择听取意见的群体进行了过细的画像,有助于政府更加正确地选择参与主体。《通知》提出器重全面收集和懂得企业对制度建设的诉求信息,主动懂得企业所需和艰苦所在,促使立法和制度建设更加有的放矢。
 
三、进步听取意见的实效度
 
立法公开征求意见制度已经形成多年,但是社会参与程度不高,其原因多样,既有社会认知度的问题,也有走过场的情势主义。《通知》中提出的摸索建立政府征求意见平台,与著名商业网站、影响力较大的行业协会商会的网站建立链接,摸索在行业协会商会建立基层接洽点等措施,可以更好地让社会心见达到立法机关。立法者要通过多种方法,领导企业和行业协会商会缭绕重要问题和不批准见,进行充分有效的讨论。
 
四、加强听取意见的可信度
 
由于立法参与制度的不够完善,造成有时政府选择的“代表”代表性不足,甚至大众产生“被代表”的质疑。《通知》规定,对于争议较大、分歧较大的问题,引入相对中立的专业机构和第三方参与立法调查和评估,对于加强听取意见的可信度具有重要作用。
 
五、加强意见的回应度
 
政府的回应与社会参与的积极性之间相互增进。“热度”取决于“回应度”。如果长期得不到政府的回应,社会的参与热情会受到打击,甚至因此质疑参与的有效性,进而影响政府公信力。《通知》规定,要通过多种方法反馈意见采用情况,对于相对集中的意见未予采用的,要通过适当方法进行反馈和阐明。对峙法和制度建设过程中各种争议和质疑的“解疑释惑”,有助于加强与社会大众的互动,广泛凝聚社会共鸣,降低法律履行和制度履行中的行政成本和社会成本。
 
六、加大制度履行的力度
 
听取意见在以往实践中有时容易走过场。《通知》恳求加强组织领导,健全工作机制,加强监督检查,建立健全行政法规、规章、行政规范性文件的动态清算制度,加大合法性审核力度,强化制度履行效果,进步制度的硬度和履行的力度。
 
《通知》立足于优化立法和制度建设中听取意见的方法、道路等,不仅有助于进步立法和制度建设的科学性、民主性、针对性、有效性,而且,企业、行业协会、商会和律师协会等社会组织通过参与立法和制度建设,进一步进步参政议政的能力和程度,有助于构建更加“亲”“清”,和谐的政商关系、政社关系,加快国家治理系统和治理能力现代化的实现。
 
 
 
 
相干消息:
 
国办印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会心见的通知》
http://www.moj.gov.cn/news/content/2019-03/14/bnyw_230475.html
 
国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会心见的通知
http://www.moj.gov.cn/news/content/2019-03/14/zlk_230477.html
 
司法部负责人就《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会心见的通知》答记者问
http://www.moj.gov.cn/news/content/2019-03/14/zcjd_230476.html
 
专家解读|以精准化的制度建设优化营商环境
http://www.moj.gov.cn/news/content/2019-03/14/zcjd_230480.html
 
责任编辑: 朱剑

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